近期重要能源政策及評述

(一) 國家能源局印發(fā)2016年能源工作指導意見

本意見主要包括以下幾點內容。

一是推進科技和體制創(chuàng)新，培育創(chuàng)新發(fā)展新動力，推進能源科技創(chuàng)新，加快能源體制創(chuàng)新。

二是提高能源系統(tǒng)效率，構建協(xié)調發(fā)展新格局，切實加強戰(zhàn)略規(guī)劃引領，加快調整產業(yè)結構，合理優(yōu)化空間布局，加強系統(tǒng)集成優(yōu)化。

三是加快清潔化低碳化進程，建設綠色發(fā)展新生態(tài)，大力發(fā)展非化石能源，積極推進天然氣高效利用，繼續(xù)實施專項升級改造，鼓勵發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，切實加強煤炭清潔綠色開發(fā)利用，持續(xù)抓好大氣污染防治相關能源保障工作。

四是加強能源國際合作，拓展開放發(fā)展新空間，加快推動重大能源裝備“走出去”，積極拓展海外油氣合作，積極參與國際能源治理。

五是實施能源民生工程，增進共享發(fā)展新福祉，全方位支持貧困地區(qū)能源資源開發(fā)利用，著力加強貧困地區(qū)能源開發(fā)建設，啟動實施新一輪農村電網改造升級，全面實施城鎮(zhèn)配電網建設改造。

(二)國家能源局印發(fā)省級能源發(fā)展規(guī)劃管理辦法

國獎能源局為規(guī)范省級能源規(guī)劃工作，加強國家和省級能源規(guī)劃銜接，發(fā)揮省級能源規(guī)劃落實國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃、引導本地區(qū)能源發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調作用，制定了本辦法。

本辦法對省級能源發(fā)展規(guī)劃編制、報批、發(fā)布和實施等工作做出若干規(guī)定。要求省級能源發(fā)展規(guī)劃由省級能源主管部門負責編制、上報和組織實施，由國家能源局負責審批。具體要求有：編制方面，要做好科學調研分析前期工作;內容要包括發(fā)展基礎和面臨形式，指導思想、基本原則和發(fā)展目標，重點任務;有保障措施;考慮環(huán)境影響以及法律、行政法規(guī)內容。審批方面，省級能源發(fā)展規(guī)劃審批程序包括銜接、預審和批復三個環(huán)節(jié)，省級能源主管部門應按要求做好銜接，上報材料，做好相關工作。實施方面，應積極組織實施已通過的規(guī)劃，實施中期按要求開展評估，需要調整時要申請批復并上報調整說明材料到國家能源局備案，同時國家能源局及派出機構應當加強對省級能源發(fā)展規(guī)劃實施情況的監(jiān)督與監(jiān)管。

(三)高耗能行業(yè)用電占比大幅下降

國家能源局近日下發(fā)通知，要求鼓勵和引導社會資本投資能源領域。通過運用政府和社會資本合作模式，改革創(chuàng)新能源領域公共服務供給機制，拓寬投融資渠道，充分調動社會資本參與能源領域項目建設的積極性，有效提高能源領域公共服務水平。

據悉，此次能源領域推廣PPP主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目。主要包括電力及新能源類項目：供電/城市配電網建設改造、農村電網改造升級、資產界面清晰的輸電項目、充電基礎設施建設運營、光伏扶貧項目、水電站項目、核電設備研制與服務領域等;石油和天然氣類項目：油氣管網主干/支線、城市配氣管網和城市儲氣設施、液化天然氣(LNG)接收站、石油和天然氣儲備設施等;煤炭類項目：煤層氣輸氣管網、壓縮/液化站、儲氣庫、瓦斯發(fā)電等。

針對此類項目，國家能源局將在審批方面建立綠色通道。加快項目審批，簡化審核內容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限。加快開通項目審批網上平臺，公開項目全流程審批信息，進一步提高行政服務效率。

(四) 發(fā)改委：重點推進電力等領域價格改革

國家發(fā)展改革委5月3日發(fā)文指出，下一步重點深化電力、天然氣、醫(yī)療服務、交通運輸等領域價格改革，進一步放開競爭性環(huán)節(jié)價格。

文章指出，2015年，國家發(fā)展改革委加快推進價格改革，主動靈活運用價格杠桿，穩(wěn)步有序推出了一系列價格政策措施，在激發(fā)市場活力、促進結構調整、降低企業(yè)成本、優(yōu)化價格環(huán)境等方面取得了顯著成效。

下一步，國家發(fā)展改革委將按照國務院“放、管、服”改革要求，以完善主要由市場決定價格的機制為目標，把價格改革向縱深推進，把價格監(jiān)管和服務水平提升到新的高度。重點是深化電力、天然氣、醫(yī)療服務、交通運輸等領域價格改革，進一步放開競爭性環(huán)節(jié)價格。改革環(huán)保電價補貼方式，完善可再生能源價格形成機制和補貼辦法，在產能嚴重過剩行業(yè)進一步推行基于單位能耗的差別電價政策。落實超定額用水累進加價政策。加快制定或修訂價格法律法規(guī)規(guī)章，完善政府定價行為規(guī)則、市場價格行為規(guī)范、價格聽證辦法，切實加強成本監(jiān)審。加快推進價格信息化建設，加強價格監(jiān)測預警和形勢分析研判，提高價格公共服務水平。通過不斷創(chuàng)新價格機制，充分發(fā)揮價格杠桿作用，著力推進供給側結構性改革。

(五) 《促進科技成果轉移轉化行動方案》

國務院辦公廳日前印發(fā)《促進科技成果轉移轉化行動方案》(以下簡稱《方案》)，對實施促進科技成果轉移轉化行動作出部署。

《方案》強調，促進科技成果轉移轉化是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務，是加強科技與經濟緊密結合的關鍵環(huán)節(jié)，對于推進結構性改革尤其是供給側結構性改革、支撐經濟轉型升級和產業(yè)結構調整，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造經濟發(fā)展新引擎具有重要意義。要完善有利于科技成果轉移轉化的政策環(huán)境，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經濟規(guī)律的科技成果轉移轉化體系，促進科技成果資本化、產業(yè)化，形成經濟持續(xù)穩(wěn)定增長新動力。

《方案》圍繞激發(fā)創(chuàng)新主體積極性、構建支撐服務體系、完善創(chuàng)新要素配置等，部署了8個方面、26項重點任務。

一是圍繞新一代信息網絡、智能綠色制造等重點產業(yè)領域，發(fā)布轉化一批促進產業(yè)轉型升級、投資規(guī)模與帶動作用大的科技成果包，探索市場化的科技成果產業(yè)化路徑。二是支持高校和科研院所建設一批機制靈活、面向市場的國家技術轉移機構，加強科技成果與產業(yè)、企業(yè)需求有效對接。支持企業(yè)與高校、科研院所構建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同開展成果轉化。三是建設一批符合特色產業(yè)需求的科技成果產業(yè)化基地，加強中試熟化與產業(yè)化開發(fā)，發(fā)揮技術開發(fā)類科研基地作用，推動更多共性技術成果轉化應用。四是構建線上與線下相結合的國家技術交易網絡平臺，鼓勵區(qū)域性、行業(yè)性技術市場發(fā)展，完善技術轉移機構投融資、科技成果評價、知識產權服務等功能。五是推動成果轉化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動融合，建設一批以成果轉化為主要內容的眾創(chuàng)空間，支持以核心技術為源頭的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。六是組織科技人員開展科技成果轉移轉化活動，將科技成果轉移轉化領軍人才納入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)專業(yè)化技術經紀人。七是建設一批國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，探索可復制、可推廣的工作經驗與模式。八是發(fā)揮好國家科技成果轉化引導基金等的杠桿作用，支持地方加大投入力度，運用投貸聯(lián)動、眾籌等金融手段，拓寬資金供給渠道。