“現(xiàn)在一提天然氣管道獨(dú)立，各界都將矛頭指向中石油、中石化，實(shí)際上地方管網(wǎng)公司更加抵觸改革?！?月下旬，在北京舉行的一個(gè)天然氣管網(wǎng)改革內(nèi)部討論會(huì)上，一位中石油人士列出這樣的數(shù)據(jù)：中石油4000多公里的西氣東輸一線的平均管輸費(fèi)0.79元/立方米，但到用戶終端，省級(jí)管網(wǎng)500公里加價(jià)超過0.6元/立方米。其中，天然氣只是經(jīng)過一個(gè)城市門站，收費(fèi)就提高0.2元/立方米。

該人士認(rèn)為，如果撇開了地方管網(wǎng)，天然氣的管道獨(dú)立只是個(gè)假命題。

幾天后的8月31日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》，直指一些地方仍然存在天然氣供氣環(huán)節(jié)過多、加價(jià)水平過高等問題，要求各地集中摸底和梳理天然氣的各環(huán)節(jié)加價(jià)，開展成本監(jiān)審工作，減少供氣環(huán)節(jié)，整頓規(guī)范收費(fèi)行為。

這一政策并不孤立。8月16日，發(fā)改委公布了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，對(duì)天然氣跨省管道明確了新的定價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn)。其中管道的收益率、折舊年限、輸氣損耗率等標(biāo)準(zhǔn)都和此前有較大變化。業(yè)內(nèi)也預(yù)期，后期天然氣跨省管輸費(fèi)可能出現(xiàn)小幅下調(diào)。

這些都表明，在天然氣改革的浪潮中，“三桶油”和地方管網(wǎng)都將納入，誰都難以置身事外。

跨省管道費(fèi)有望降低

雖然油氣改革總方案《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》還沒有公布，但天然氣中游的官網(wǎng)價(jià)格改革已經(jīng)先行。

《辦法》中明確提出，管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)原則上應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離。目前生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售一體化經(jīng)營的企業(yè)暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)核算獨(dú)立。

“中石油有專門的天然氣管道局，財(cái)務(wù)獨(dú)立并非難事。”前述中石油人士表示，中石油和中石化長期實(shí)行的是一體化的“捆綁式”經(jīng)營，改革最主要應(yīng)將天然氣輸配業(yè)務(wù)和下游的銷售分開。

長期以來，跨省天然氣管道實(shí)行的是項(xiàng)目成本收益法，諸如西氣東輸、川氣東送這樣的主干管道都是由政府定價(jià)，且為“單線單價(jià)”。

與現(xiàn)行的管理相比，《辦法》不再以單條管道為監(jiān)管對(duì)象，對(duì)每條管道單獨(dú)定價(jià)，而是以管道運(yùn)輸企業(yè)為監(jiān)管對(duì)象，區(qū)分不同企業(yè)定價(jià)。另外，定價(jià)方法為“準(zhǔn)許成本加合理收益”，并細(xì)化了價(jià)格成本核定的具體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了八類費(fèi)用不得計(jì)入定價(jià)成本。

管道運(yùn)輸定價(jià)成本由折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成。其中有三個(gè)數(shù)據(jù)值得關(guān)注，以3年為周期，將天然氣管道的收益率確定為8%，確定年度準(zhǔn)許總收入，核定企業(yè)的管道運(yùn)輸費(fèi)用。

據(jù)了解，現(xiàn)行的收益率約為12%。同時(shí)，將管道資產(chǎn)的折舊年限提高至30年，而此前中石油和中石化的折舊年限分別是14年和20年。另外，將輸氣損耗率明確為0.2%，而此前中石油的這一數(shù)據(jù)約為0.2%~0.8%。

天然氣管道業(yè)務(wù)能為中石油、中石化提供穩(wěn)定的現(xiàn)金流，在油氣行業(yè)務(wù)整體低迷的情況下，天然氣管道已經(jīng)是石油企業(yè)為數(shù)不多的優(yōu)良資產(chǎn)。

激勵(lì)管道向第三方開放

除了對(duì)天然氣輸配價(jià)格進(jìn)行核定，《辦法》也為第三方公開準(zhǔn)入以及天然氣行業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)造了有利條件。按照要求，石油企業(yè)在測(cè)算管道運(yùn)輸具體價(jià)格表后，應(yīng)連同國務(wù)院價(jià)格主管部門制定的管道運(yùn)價(jià)率，以及所有入口與出口的名稱、 距離等相關(guān)信息，通過企業(yè)門戶網(wǎng)站或指定平臺(tái)向社會(huì)公開，同時(shí)抄報(bào)國務(wù)院價(jià)格主管部門。

另外也明確了天然氣管道負(fù)荷率低于75%的，按75%負(fù)荷率對(duì)應(yīng)的氣量計(jì)算確定管道運(yùn)價(jià)率。

中國現(xiàn)在的跨省天然氣管道主要是由“三桶油”投資建設(shè)并運(yùn)營，這些管道基礎(chǔ)設(shè)施主要用于每個(gè)企業(yè)自己的天然氣輸送。但是不同企業(yè)、央企和地方之間管網(wǎng)的互聯(lián)互通比較少，向其他天然氣生產(chǎn)商、消費(fèi)者、運(yùn)輸商或貿(mào)易商等第三方開放更是困難重重。

明確計(jì)費(fèi)規(guī)則，就為第三方企業(yè)準(zhǔn)入提供了條件。有條件的企業(yè)在獲得了“過網(wǎng)費(fèi)”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息之后，就可以向相關(guān)部門進(jìn)行申請(qǐng)?jiān)囉霉艿?。而將管道?fù)荷率定位75%，也能夠激勵(lì)達(dá)不到這一負(fù)荷的企業(yè)，積極向第三方放開管輸服務(wù)。

在上述中石油人士看來，核定天然氣輸配價(jià)格已經(jīng)邁出了重要一步，但仍有一個(gè)問題值得關(guān)注，即《辦法》中沒有對(duì)地下儲(chǔ)氣庫進(jìn)行單獨(dú)核價(jià)，這將不利于地下儲(chǔ)氣庫的建設(shè)。

2015年12月持續(xù)到2016年1月，北京市出現(xiàn)了天然氣短缺現(xiàn)象，北京市政不得不采取“限量保供”的應(yīng)急措施，并一度暫停了工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用天然氣。

“這是一種‘技術(shù)性’氣荒，國內(nèi)天然氣供應(yīng)這兩年是比較充足，實(shí)際上并不是天然氣真正出現(xiàn)了短缺?！痹撊耸拷忉尫Q，天然氣管道距離長、天然氣使用量在季節(jié)和每天的時(shí)間段都存在差異，這就需要調(diào)峰設(shè)施及應(yīng)急系統(tǒng)對(duì)天然氣進(jìn)行調(diào)峰，保證用氣高峰時(shí)的管道壓力。在國內(nèi)，天然氣調(diào)峰設(shè)施以地下儲(chǔ)氣庫為主，其具有建設(shè)成本低、儲(chǔ)量規(guī)模大、技術(shù)成熟的特點(diǎn)，此外儲(chǔ)氣設(shè)施還有LNG儲(chǔ)氣調(diào)峰站以及地上儲(chǔ)氣罐等。

現(xiàn)在，中國的儲(chǔ)氣庫“打包”在石油企業(yè)的天然氣管道建設(shè)費(fèi)用中。

據(jù)了解，美國的地下儲(chǔ)氣庫庫容1900億立方米，形成的調(diào)峰量為1100億立方米，調(diào)峰能力占到了消費(fèi)量的15%以上。而且美國由于有峰谷氣價(jià)，在用氣高峰價(jià)格高，儲(chǔ)氣庫中剩余的800億立方米就可以進(jìn)行套現(xiàn)盈利。

但在中國，地下儲(chǔ)氣庫庫容為150億立方米，有效庫容約為60億立方米，占到天然氣消費(fèi)量的3%，調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。

該人士認(rèn)為，由于中國沒有調(diào)峰氣價(jià)機(jī)制，這次《辦法》中也沒有對(duì)儲(chǔ)氣庫進(jìn)行核價(jià)，預(yù)計(jì)未來企業(yè)建設(shè)調(diào)峰設(shè)施的積極性比較低，區(qū)域、季節(jié)氣荒難以有效解決。

地方割據(jù)成改革難點(diǎn)

在國家發(fā)改委明確將對(duì)天然氣輸配價(jià)格核定之后，不少從業(yè)者質(zhì)疑認(rèn)為，只對(duì)跨省管道進(jìn)行核定，不應(yīng)忽視占全國27%的省級(jí)支干管道。

半個(gè)月之后，國家發(fā)改委對(duì)于地方天然氣輸配價(jià)格的通知下發(fā)。要求各地發(fā)改委和物價(jià)局全面梳理天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格，厘清氣源價(jià)格（購進(jìn)價(jià)格）、省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格、配氣價(jià)格和銷售價(jià)格。

同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格監(jiān)管，及時(shí)開展成本監(jiān)審，合理確定折舊年限、供銷差率、職工薪酬等成本參數(shù)，對(duì)輸配價(jià)格偏高的要適當(dāng)降低。

其中還包括了減少供氣環(huán)節(jié)、取消不合法合規(guī)的收費(fèi)項(xiàng)目，并建立長效監(jiān)管機(jī)制。

按照要求，各地發(fā)改委、物價(jià)局要在2016年年底前將有關(guān)落實(shí)情況、取得的成效及問題建議匯報(bào)給國家發(fā)改委價(jià)格司。
天然氣輸配價(jià)格核定，從中央走向地方，地方燃?xì)馄髽I(yè)都被推至改革的“風(fēng)口”。

中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授劉毅軍告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，中央對(duì)于監(jiān)管“三桶油”的天然氣輸配價(jià)格操作起來并不難，難點(diǎn)就在于大大小小的地方燃?xì)馄髽I(yè)。所以國家發(fā)改委先發(fā)布上述通知，協(xié)調(diào)地方集中開始進(jìn)行成本監(jiān)審工作。

“從一些地方的天然氣銷售價(jià)格上看，區(qū)域管網(wǎng)的輸配價(jià)格仍有較大的下調(diào)空間，特別是配氣環(huán)節(jié)要進(jìn)行規(guī)范?！眲⒁丬娬J(rèn)為，地方天然氣管網(wǎng)投資建設(shè)情況復(fù)雜，投資主體多元，建設(shè)規(guī)模和時(shí)間也有較大差異，地方企業(yè)的利益訴求會(huì)更加復(fù)雜，所以地方天然氣輸配價(jià)格核定工作會(huì)比較困難。

由于涉及到特許權(quán)經(jīng)營，地方燃?xì)馄髽I(yè)多壟斷了下游銷售環(huán)節(jié)，“坐地起價(jià)”、高價(jià)捆綁銷售燃?xì)庠O(shè)備、收取低于市場(chǎng)的安裝費(fèi)材料費(fèi)等詬病長期存在。

根據(jù)能源機(jī)構(gòu)安迅思的數(shù)據(jù)，國內(nèi)省級(jí)天然氣管輸價(jià)格多為每立方米0.25元~0.5元，除了輸氣費(fèi)外，還有終端燃?xì)獾呐錃赓M(fèi)。以浙江省的工業(yè)天然氣銷售價(jià)格成本組成為例，氣源價(jià)格占39%，國網(wǎng)的管輸費(fèi)占24.79%，省網(wǎng)管輸費(fèi)占5.41%，城市配氣費(fèi)占30.76%。

今年4月份以來，廣東、浙江等省份已經(jīng)開始下調(diào)天然氣輸配價(jià)格，為工業(yè)企業(yè)降低成本。

“國家發(fā)改委的文件剛剛公布，地方還處于摸底、征求意見階段，并不意味著輸氣價(jià)格馬上就會(huì)下調(diào)?！标兲烊粴舛剞k人士表示，2015年9月，陜西省物價(jià)局已經(jīng)出臺(tái)文件將全省非居民用氣管輸費(fèi)平均降低10%，預(yù)計(jì)今年再次下降的可能性小。

陜天然氣是陜西省目前唯一的天然氣管道運(yùn)營商，主要業(yè)務(wù)是陜西省的天然氣管網(wǎng)運(yùn)營以及下游分銷，其中天然氣輸送業(yè)務(wù)占比九成。

“地方天然氣的輸配價(jià)格中央管不著，也很難管。”一位不愿具名的天然氣人士認(rèn)為，國家發(fā)改委只是提出了指導(dǎo)意見，其中“適當(dāng)降低”并沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，這可能給地方操作“開口子”。