由中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)和上海鋼聯(lián)電子商務(wù)股份有限公司(我的鋼鐵網(wǎng))、山東隆眾信息技術(shù)有限公司共同主辦的“2018第一屆中國能源化工市場論壇暨2019展望”，將作為首屆上海大宗商品周的開篇大作召開。新浪期貨全程視頻直播。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所副所長高世憲出席大會(huì)并作主題演講。

高世憲表示，能源消費(fèi)，從歷史來看，還是保持一定的增長。結(jié)構(gòu)上，化石能源仍然是世界主體能源，未來怎么樣，天然氣，各個(gè)能源品種在一次能源消費(fèi)里的占比，持續(xù)走高，在過去是走高在未來幾個(gè)品種，從數(shù)量上在未來一直到2040年全球能源占1%。天然氣和可再生能源增長數(shù)目比總體增長數(shù)目高?；茉丛谀茉蠢锏恼急?，80%到2017年略有上升，81%，在未來最好的幾個(gè)方案里，60%，不太好的在78%，仍然還是主體能源。

以下為文字實(shí)錄：

高世憲：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，女士們、先生們，上午好！很高興參加首屆論壇，不代表機(jī)構(gòu)組織發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)。

總體大方向能源發(fā)展在轉(zhuǎn)型，還是在向著綠色低碳產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，天然氣，在未來能源中起什么作用?在傳統(tǒng)以煤為主，向傳統(tǒng)低碳煤炭清潔化石能源和可再生能源為主轉(zhuǎn)型的重要品種，包括天然氣和核電。第二，科技進(jìn)步，在能源轉(zhuǎn)型里發(fā)揮重要的作用，智能化、數(shù)字化在未來大的科技里，智能化數(shù)字化肯定要發(fā)揮巨大的作用，未來能源里的智慧能源體系建設(shè)，也是必須有智能化和大數(shù)據(jù)的支撐。第三，加強(qiáng)國際合作，推動(dòng)綠色發(fā)展。資源約束的問題，還有技術(shù)資金等各方面約束問題需要有資源的配置，有區(qū)域性全球性的分工。第四，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)或者國家經(jīng)濟(jì)體內(nèi)形成政府力量與市場力量有效協(xié)同的能源發(fā)展激勵(lì)和監(jiān)督體系。政府角度，兩大核心，激勵(lì)、監(jiān)督。

能源消費(fèi)，從歷史來看，還是保持一定的增長。結(jié)構(gòu)上，化石能源仍然是世界主體能源，未來怎么樣，天然氣，各個(gè)能源品種在一次能源消費(fèi)里的占比，紅線里可以看到，持續(xù)走高，在過去是走高在未來幾個(gè)品種，從數(shù)量上在未來一直到2040年全球能源占1%。天然氣和可再生能源增長數(shù)目比總體增長數(shù)目高?；茉丛谀茉蠢锏恼急?，80%到2017年略有上升，81%，在未來最好的幾個(gè)方案里，60%，不太好的在78%，仍然還是主體能源。

實(shí)際優(yōu)化結(jié)構(gòu)里必須充分考慮兩大方向，現(xiàn)在更多強(qiáng)調(diào)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，包括政府在聯(lián)合國氣候峰會(huì)里做出的承諾也是指一次能源?，F(xiàn)在非常重視終端能源，終端能源電氣化，這是總體的趨勢，1920時(shí)代提出共產(chǎn)主義蘇維埃政權(quán)市場化+全國電氣化。這是外部環(huán)境，也是總體方向。

我們是世界上最大的生產(chǎn)和消費(fèi)國，這些年里，總體對(duì)外依存度在20%，品種之間差異比較大。天然氣去年占的比例7%，到后年達(dá)到10%左右，實(shí)際天然氣降比在過去幾個(gè)五年計(jì)劃里都沒有完成。天然氣去年消費(fèi)量2400億方，增長速度15%，在能源消費(fèi)總量占比7%，去年是高速，今年預(yù)計(jì)是高速。在大氣污染防治協(xié)同計(jì)劃對(duì)煤改氣角度，對(duì)推動(dòng)我們氣的需求，天然氣的需求發(fā)揮了重要的作用。

18年20年前天然氣化工工業(yè)燃料為主要用途，占比80%，2015年城市燃?xì)馓烊粴庀M(fèi)量占比接近40%，工業(yè)燃料用氣占比下降到30%，天然氣是在不斷的走向終端角度。天然氣應(yīng)該是離終端越近，效率越高，發(fā)電58%，如果直接給終端使用，在60%以上，離終端越近從搖籃到墳?zāi)瓜到y(tǒng)的能源效率來說會(huì)更高。2017年城市燃?xì)夂桶l(fā)電用氣快速增長，去年937億方和427億方，增速32.8%和17.7%，包括做LNG終端項(xiàng)目規(guī)劃的時(shí)候，沒有天然氣發(fā)電，這個(gè)項(xiàng)目很難單純靠城市燃?xì)?，無法支撐一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，必須要有一定的天然氣發(fā)電，才能使得項(xiàng)目從負(fù)荷，從業(yè)務(wù)量幾個(gè)層面合理的布局。

產(chǎn)業(yè)角度保持比較快的增長，這兩年來看，天然氣進(jìn)口經(jīng)歷了大幅增長，從2016-2017年，從深圳大棚第一個(gè)天然氣終端，規(guī)模化進(jìn)口以來，天然氣對(duì)外依存度接近40%，十來年的周期，天然氣對(duì)外依存度接近40%，對(duì)于天然氣供應(yīng)安全來講要引起高度重視。這些年里，天然氣進(jìn)口的多元化趨勢越來越明顯，進(jìn)口來源，澳大利亞，現(xiàn)在以卡塔爾，在去年從美國進(jìn)口的21億方，占美國出口總量11.7%。去年北京燃?xì)狻V東九豐、新疆廣匯進(jìn)了二十億方，對(duì)去年緩解冬季天然氣供應(yīng)緊張，包括今年春天，發(fā)揮了比較好的作用。

天然氣儲(chǔ)備能力不足，PPT最右邊，儲(chǔ)備量占總量比，國內(nèi)3%，像德國28%法國30%，15%左右的水平，我們離這個(gè)目標(biāo)有比較大的差距。從政策角度看，從九十年代初開始，國內(nèi)把油氣做了梳理，最近一兩年里，從價(jià)格機(jī)制改革，從投資準(zhǔn)入改革，大的原則性來看，后面還有很多工作需要進(jìn)一步開展。天然氣價(jià)格，在過去幾年，13到14、15，動(dòng)作比較大。從機(jī)制體制角度看，上海石油天然氣交易中心，重慶石油天然氣交易中心相繼成立，很多城市對(duì)建立油氣交易中心保持很高的熱情，在中國不同區(qū)域里某些城市應(yīng)該增加一定的數(shù)量。

我國整體能源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在過去兩年里，能源消費(fèi)彈性達(dá)到比較低，15-17年兩年里，能源消費(fèi)彈性0.32，“十一五”0.6到“十二五”0.46，到前兩年0.32是在快速的下降，天然氣消費(fèi)彈性也是，這兩年保持在比較高水平，而且哪一個(gè)指標(biāo)里關(guān)注不僅僅看消費(fèi)彈性的結(jié)果，看分子分母兩個(gè)數(shù)都是在高位的狀態(tài)下，天然氣消費(fèi)基本在1.5、1.6倍的GDP的高位，規(guī)模在快速增長。今年1-10月份天然氣進(jìn)口7000多萬噸，同比增長30%以上，可能有幾重因素在里面影響，包括今年國家連續(xù)出臺(tái)?？?，在里面起了很大的推動(dòng)作用。

從總體目標(biāo)來看，還是圍繞清潔低碳安全高效，這是十九大里提到的總體方向，也是“十三五”、“十四五”“十五五”努力的方向，繼續(xù)按照清潔低碳安全高效發(fā)展。階段性角度，考慮在十九大提到的兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，2035、2050時(shí)間節(jié)點(diǎn)。原來提的三步走戰(zhàn)略目標(biāo)要提前到2035里完成，在能源領(lǐng)域里要進(jìn)一步的加快能源轉(zhuǎn)型。第三，在全國926萬平方公里，還是區(qū)別對(duì)待的問題，現(xiàn)在幾大的戰(zhàn)略角度里，包括長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)、“一帶一路”倡議，這些區(qū)域性的建設(shè)過程里，協(xié)同計(jì)劃、北方地區(qū)還是有區(qū)別，特別對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)提出更高的目標(biāo)。優(yōu)質(zhì)化，一次能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，終端能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從電氣的角度，原來天然氣發(fā)電除了調(diào)峰，有很大一塊充分考慮做稽核問題，考慮系統(tǒng)天然氣發(fā)電電價(jià)，天然氣地價(jià)由地方政府核批。原來不僅調(diào)高，還包括部分稽核，包括煤電，原來煤電到每年8500小時(shí)，去年煤電全年利用小時(shí)數(shù)38個(gè)小時(shí)，第一點(diǎn)水電發(fā)達(dá)地區(qū)，1800、2800個(gè)小時(shí)，這不是典型的做稽核的基準(zhǔn)，已經(jīng)承擔(dān)一部分可再生能源發(fā)展作為調(diào)峰或者調(diào)節(jié)使用的容量。對(duì)天然氣，從原來十幾萬二十幾萬，最大三十幾萬的單機(jī)天然氣發(fā)電基礎(chǔ)，以后很難中小，用于分布式的理論規(guī)模會(huì)進(jìn)一步的加大。對(duì)于支持可再生能源發(fā)展和調(diào)節(jié)電力負(fù)荷監(jiān)控的時(shí)候?qū)l(fā)揮比較好的作用。這是從終端角度說在不斷的按照電氣化，清潔能源的角度考慮，這樣滿足人民日益增長的美好生活的需要。

2020年煤炭50億噸，原來比較樂觀，控制在47億噸左右，現(xiàn)在一年兩年，包括煤炭2013年，現(xiàn)在仍然是煤炭消費(fèi)峰值，去年和今年兩年，在煤炭消費(fèi)下降情況下又出現(xiàn)上升，這個(gè)頭會(huì)抬到什么程度，還是在密切關(guān)注。政治性角度在推動(dòng)天然氣的需求，天然氣供暖發(fā)展的路線或者適用條件，大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃談到“2+26”。

《深化石油天然氣體制改革若干意見》對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)上中下游，今年國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展若干意見》里進(jìn)一步深化天然氣產(chǎn)業(yè)的改革。在去年發(fā)的推進(jìn)油氣體制改革思路里，深化石油天然氣體制改革的若干意見，很多人關(guān)注，包括總體原則方向，問題導(dǎo)向、市場導(dǎo)向，習(xí)近平總書記提到能源體制機(jī)制革命，體現(xiàn)商品的屬性。這兩年石油天然氣在不斷加快上升情況下，同黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注能源安全問題，甚至到一些環(huán)節(jié)里，像石化行業(yè)里幾個(gè)生產(chǎn)事務(wù)，不僅對(duì)外供應(yīng)安全問題，還有涉及到生產(chǎn)安全，甚至環(huán)保要素引起群體事件，對(duì)于油氣行業(yè)都是比較敏感的因素?；菝窭駟栴}，冬季供暖，優(yōu)先保證必須保證用氣供暖。

改革重點(diǎn)，從三大塊，上中下游，上游多元化，上游供應(yīng)商多元化，為用戶提供更多選擇，我也是在推進(jìn)，陸陸續(xù)續(xù)在出臺(tái)原來開放權(quán)的改革角度。從中游獨(dú)立化問題，實(shí)施過程中有問題，放開兩頭管住中間，對(duì)中間獨(dú)立出來實(shí)行獨(dú)立化需要進(jìn)一步的獨(dú)立，向三權(quán)分離的方向發(fā)展，所有權(quán)、使用權(quán)、運(yùn)營權(quán)。從下游角度進(jìn)一步市場化在下游市場角度里，最開放的環(huán)節(jié)，這個(gè)角度在天然氣的配送環(huán)節(jié)里更加公平公開公正。價(jià)格角度，新舊價(jià)格的并軌，比原來預(yù)計(jì)的進(jìn)度更大，交叉補(bǔ)貼問題，當(dāng)時(shí)化石補(bǔ)貼，居民用氣的補(bǔ)貼問題還存在交叉補(bǔ)貼問題。

上游角度，多元化，準(zhǔn)入條件問題，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場主體，參與常規(guī)油氣勘查開采。競爭實(shí)行勘查區(qū)塊競爭出讓制度，退出，嚴(yán)格區(qū)塊退出機(jī)制，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系。

中游，要有第三方比較公正的可以使用的技術(shù)設(shè)施問題，所有權(quán)、使用權(quán)、運(yùn)營權(quán)分離。國家電網(wǎng)電力系統(tǒng)的監(jiān)管下，產(chǎn)業(yè)利潤、資金使用角加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)儲(chǔ)氣庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)在調(diào)峰能力差距問題，像天然氣，兩大峰谷差問題，季節(jié)峰谷差，時(shí)間24小時(shí)的日峰谷差的問題，由于我國人口眾多，用氣向著改善環(huán)境或者改善用電智能因素角度里看，峰谷差會(huì)進(jìn)一步的加大，像北京峰谷差大的時(shí)候到十幾倍，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)調(diào)峰提出很重要的任務(wù)。當(dāng)時(shí)國務(wù)院以國家物資儲(chǔ)備發(fā)布的文件，對(duì)于油氣行業(yè)看，對(duì)于調(diào)峰建設(shè)應(yīng)該進(jìn)一步的加強(qiáng)，在未來落實(shí)到能源領(lǐng)域里還會(huì)進(jìn)一步的細(xì)化提出具體的要求，包在天然氣行業(yè)，包括從供需兩端提出兩個(gè)億億方儲(chǔ)備，對(duì)地方提出更加明確的目標(biāo)。

下游市場化，從監(jiān)管和準(zhǔn)入禁閉加強(qiáng)開采工作。

價(jià)格開放化，管住中間放開兩頭，福建在試點(diǎn)，總結(jié)完經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步在推動(dòng)。民用氣逐步理順，涉及到交叉補(bǔ)貼問題，交易中心總體設(shè)想，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，在現(xiàn)有兩個(gè)交易中心基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié)，進(jìn)一步布局完善交易制度。

謝謝大家！

（文章來源：新浪財(cái)經(jīng)）